Об опыте борьбы Европейского союза с противоправным контентом

Автор: Малов А.А.

Развитие сети Интернет, свободный доступ к его ресурсам предоставило широкие возможности его использования в противоправных целях, что обусловило в том числе появление различного вида противоправного контента[1]. Прежде всего в этом качестве Еврокомиссия (ЕК) выделяет содержание, относящееся к сексуальной эксплуатации детей, нарушениям прав потребителей, интеллектуальной собственности, включая авторские права, а также способствующее распространению "языка ненависти".

Концептуальные наработки, посвященные борьбе с распространением противоправного контента в сети Интернет, изложены в Позиции ЕК СОМ (2017) 555[2] от 29 сентября 2017 г., в которой, пожалуй, впервые на общеесовском уровне весьма подробно и в структурированном виде сформулирован набор требований усиления "социальной ответственности" онлайновых платформ за содержание хранящейся на их ресурсах информации.

Вопросы ответственности хостинг-провайдеров за содержание находящегося на их серверах противоправного контента регулируются Директивой ЕС[3] об электронной коммерции, которая применяется независимо от места регистрации хостинг-провайдера в случае, если эти услуги предоставляются потребителям в ЕС. В то же время ст. 14 Директивы содержит гарантии освобождения от указанной ответственности в следующих случаях: 1) хостинг-провайдер не располагал фактическими знаниями о незаконной деятельности или информации на его интернет-ресурсах; 2) хостинг-провайдер не был в курсе фактов и обстоятельств, которые указывали бы на такую деятельность или информацию (применяется в случаях, когда к хостинг-провайдеру обращены требования о компенсации ущерба); 3) с момента получения сведений о незаконной деятельности или информации хостинг-провайдер принял срочные меры по удалению либо блокировке доступа к такому контенту. Однако в случае, если пользователь подконтролен хостинг-провайдеру, эти исключения не применимы.

Указанные документы стали основой принятых 1 марта 2018 г. Еврокомиссией Рекомендаций C (2018) 1777[4] о мерах по повышению эффективности борьбы с распространением противоправного контента в сети Интернет, которые, однако, не имеют юридически обязывающего характера и не вносят каких-либо изменений в действующие правовые нормы ЕС, а лишь дополняют и конкретизируют существующие добровольные договоренности с ИТ-компаниями, достигнутые в рамках интернет-форума ЕС (EU Internet Forum), в частности, созданную по инициативе Еврокомиссии в декабре 2015 г. диалоговую платформу, где ведется обмен мнениями между профильными агентствами ЕС, ведомствами стран — членов ЕС, экспертами, гражданским обществом и ИТ-компаниями, прежде всего Microsoft, Facebook, Twitter, Google/YouTube.

Документ структурно состоит из двух частей: первая посвящена противодействию появления в сети Интернет всех видов противоправного контента; во второй рассматриваются специализированные меры, посвященные борьбе в онлайновом пространстве с терроризмом.

В первом разделе документа, содержащем перечень мер общего характера, онлайновым платформам рекомендуется разработать доступные и понятные для пользователя[5] процедуры направления хостинг-провайдеру[6] уведомлений[7] в цифровом формате об обнаружении предположительно незаконного контента, исходя из содержания которых последний может принять решение о незаконности контента и необходимости его удаления либо блокировки доступа к нему.

Уведомителю[8] должна быть предоставлена возможность сохранить анонимность по отношению к контент-провайдеру[9]. При этом уведомитель, хотя и не обязан, должен иметь возможность оставить свои контактные данные. В этом случае хостинг-провайдеру следует направить ему подтверждение получения уведомления и своевременно информировать о решении, принятом в отношении "маркированного" контента.

Когда хостинг-провайдер принимает решение об удалении или блокировке доступа к противоправному контенту, он обязан своевременно сообщить об этом контент-провайдеру, изложив причины таких действий и разъяснив процедуру их обжалования[10]. Однако данное правило не применяется в случаях, если указанный контент связан с тяжким уголовным преступлением либо может повлечь угрозу для безопасности человека и его жизни, а также когда того требуют компетентные органы[11] стран — членов ЕС с целью обеспечения государственных интересов и общественной безопасности, в частности, когда это необходимо для предотвращения готовящегося преступления либо в целях уголовного преследования.

Контент-провайдер может опротестовать решение хостинг-провайдера об удалении/блокировке его информации посредством направления в электронной форме контруведомления, которое, в свою очередь, хостинг-провайдер обязан рассмотреть и при наличии достаточных оснований пересмотреть ранее принятое решение об удалении/блокировке контента, о чем своевременно сообщить контент-провайдеру и уведомителю[12].

Еврокомиссия настоятельно советует странам — членам ЕС по возможности и с учетом специфики национального законодательства поощрять внесудебный порядок разрешения возникающих в этой связи споров. Требования к внесудебным механизмам лаконичны. Они должны быть эффективными, транспарентными, независимыми и легкодоступными для вовлеченных сторон, а также гарантировать справедливое урегулирование спора.

Серьезное внимание уделено вопросам обеспечения транспарентности деятельности хостинг-провайдеров. Им, в частности, рекомендуется разместить в публичном доступе четкие, простые для понимания и достаточно подробные разъяснения их подходов в отношении удаления/блокировки размещенного на их интернет-ресурсах контента, в том числе противоправного. Также хостинг-провайдеры должны не реже одного раза в год публиковать отчеты о своей работе в этой сфере, где должна быть отражена информация об объеме и видах удаленного ими контента, а также количестве полученных уведомлений и контруведомлений, сроках их рассмотрения и принятия решений.

Поощряется принятие хостинг-провайдерами самостоятельных мер в отношении противоправного контента с использованием автоматизированных методов его выявления, соответствующих критериям пропорциональности и определенным гарантиям, которые должны быть эффективными и адаптированными к конкретной ситуации, способствовать принятию хостинг-провайдером взвешенных и пропорциональных решений в отношении получаемых им уведомлений и контруведомлений. Под такими гарантиями понимается обязательное участие человека в процессе оценки и проверки контента на предмет его легальности в тех случаях, когда задействуются автоматизированные методы обработки информации и требуется проведение ее контекстуального анализа.

С целью тесного взаимодействия хостинг-провайдеров и государств — членов ЕС предлагается учредить контактные пункты по вопросам борьбы с противоправным контентом. Хостинг-провайдеры должны в ускоренном порядке реагировать на уведомления, поступающие от компетентных органов стран — членов ЕС. Кроме того, предлагается вменить в обязанность хостинг-провайдерам незамедлительно информировать правоохранительные органы[13] о любых полученных в процессе удаления/блокировки противоправного контента уликах, которые могут быть связаны с предполагаемым совершением тяжких уголовных преступлений, в целях их раскрытия, предотвращения, а также осуществления уголовного преследования. Передача указанных сведений должна производиться в строгом соответствии с действующим национальным законодательством и при соблюдении норм ЕС в сфере защиты персональных данных, включая нормы, содержащиеся в Регламенте о защите персональных данных[14].

Подчеркивается важность укрепления сотрудничества между хостинг-провайдерами и "доверенными уведомителями"[15]. Сообщения последних, по аналогии с уведомлениями компетентных органов, подлежат рассмотрению в ускоренном порядке. Наряду с этим хостинг-провайдеры должны разработать и опубликовать четкие критерии, согласно которым физические лица и организации могут рассматриваться в качестве "доверенных уведомителей". Обязательно наличие профильной экспертизы и способности "взвешенно и объективно" осуществлять указанную деятельность на основе уважения основополагающих ценностей ЕС. Кроме того, хостинг-провайдерам рекомендуется делиться своим опытом и технологическими наработками друг с другом, и особенно с малыми предприятиями ИТ-индустрии, в том числе в рамках различного рода добровольных договоренностей (кодексов поведения, меморандумов о взаимопонимании).

Изложенные в Рекомендациях меры в части противодействия террористическому контенту (terrorist content) рассматриваются как дополнение к вышеперечисленным мерам общего характера. Так, хостинг-провайдеры обязаны прописать в своих пользовательских соглашениях, что они не будут хранить такой контент на своих интернет-ресурсах, а также примут для этого необходимые меры. В этом качестве Еврокомиссия рассматривает любую информацию, распространение которой относится к террористическим преступлениям по смыслу Директивы ЕС 2017/541 о борьбе с терроризмом или определенных в качестве таковых в законодательстве стран — членов ЕС.

Странам — членам ЕС предлагается обеспечить свои компетентные органы необходимыми ресурсами, чтобы они были в состоянии эффективно выявлять и идентифицировать террористический контент, а также направлять соответствующие уведомления[16] хостинг-провайдерам, прежде всего через национальные центры маркировки и во взаимодействии с Центром Европола по маркировке террористического и экстремистского контента (EU Internet Referral Unit). Хостинг-провайдеры должны рассматривать такие уведомления в ускоренном порядке, без неоправданных задержек направлять подтверждения о получении и информировать компетентные органы или Европол о принятом ими решении относительно "маркированного" таким образом контента.

Важнейшим новшеством является обязанность хостинг-провайдера в течение одного часа с момента уведомления произвести анализ и удаление/блокировку контента. Хостинг-провайдерам рекомендовано принимать пропорциональные меры, включая использование методов автоматизированной обработки информации, для выявления, идентификации и удаления/блокировки террористического контента.

В этой связи отмечается важность сотрудничества и обмена опытом между хостинг-провайдерами, их совместной работы для повышения эффективности и получения максимальной отдачи от использования специализированных технологий, в том числе тех, которые позволяют выявлять террористический контент в автоматическом режиме.

Подчеркивается необходимость обмена между участниками рынка интернет-услуг информацией о террористических контентах, а при наличии технических возможностей хостинг-провайдеры должны постоянно держать в поле зрения все значимые форматы, через которые террористический контент распространяется в интернет-пространстве.

Хостинг-провайдерам рекомендовано заключать рабочие договоренности с компетентными органами стран — членов ЕС и Европолом, которые способствовали бы лучшему пониманию феномена онлайновой террористической деятельности, повышению эффективности механизмов маркировки контента и направлению уведомлений компетентными органами стран — членов ЕС и Европолом. Отмечается важность упомянутых рабочих договоренностей в решении задачи упрощения процедур направления и обработки запросов правоохранительных органов, связанных с расследованием уголовных преступлений террористического характера.

С целью анализа выполнения требований Рекомендаций Еврокомиссия обязала страны — члены ЕС на регулярной основе, один раз в три месяца представлять ей доклады об уведомлениях, направленных национальными компетентными властями хостинг-провайдерам, а также решениях, которые были приняты последними в этой связи. Такая отчетность, помимо соответствующей статистики по различным видам противоправной информации, должна включать данные относительно их взаимодействия с хостинг-провайдерами в сфере противодействия распространению террористического контента.

Для осуществления мониторинга применительно к террористическому контенту хостинг-провайдеры по запросу Еврокомиссии обязаны предоставлять ей необходимые сведения не позднее 1 июня. Эти сведения включают данные об объемах удаления/блокировки указанных сообщений как по итогам рассмотрения уведомлений, полученных от компетентных органов и Европола и обычных пользователей, так и в результате принятия самостоятельных мер, включая использование автоматизированных методов обработки информации. Кроме того, Еврокомиссию интересует количество уведомлений, полученных хостинг-провайдерами от компетентных органов, и время их обработки, а также объем контента, первоначальная либо повторная загрузка которого была предотвращена хостинг-провайдерами с использованием автоматических средств выявления и иных технологий.

Что касается мониторинга выполнения Рекомендаций в части борьбы с незаконным контентом, не являющимся террористическим, странам — членам ЕС и хостинг-провайдерам по запросу Еврокомиссии следует направлять ей всю необходимую информацию не позднее 1 сентября.

Представляется, что Рекомендации Еврокомиссии дают серьезный импульс для активизации самостоятельной работы провайдеров онлайновых услуг по борьбе с противоправным контентом. Примечательно, что Еврокомиссия вновь ограничилась принятием правового инструмента ЕС, не имеющего обязывающего характера. Сделано это, по-видимому, в силу отсутствия среди стран — членов ЕС в настоящее время единства по вопросу необходимости разработки нового законодательства ЕС в указанной сфере. Кроме того, высказываются опасения, что любые новые предложения по ужесточению существующих норм в области удаления/блокировки противоправного контента неизбежно натолкнуться на активное сопротивление правозащитного сообщества.

В сложившейся ситуации Еврокомиссия предпочитает проводить тезис о том, что ИТ-индустрия реагирует на ее требования в "добровольном" порядке, тем самым перекладывая на бизнес практически всю полноту правовой и финансовой ответственности в случае возникновения спорных ситуаций. Приводится не слишком убедительный довод о том, что ИТ-компании смогут ссылаться на указанные Рекомендации в ходе возможных судебных разбирательств.

Тем не менее в Еврокомиссии не исключают, что по результатам мониторинга, в зависимости от того, насколько страны — члены ЕС и хостинг-провайдеры прислушаются к ее настоятельным советам, все же придется приступить к разработке дополнительных юридических норм, регламентирующих вопросы борьбы с противоправным контентом.

Рекомендуется Вам: