Актуальные проблемы правового регулирования внутреннего круизного туризма в Российской Федерации

Авторы: Шевченко О.А., Морозов П.Е., Слюсарев Д.С.

1. Актуальность и постановка проблемы

Круизный туризм рассматривается в Российской Федерации (далее также — РФ) как один из приоритетных видов внутреннего туризма¹, что особенно важно в современных условиях, когда масштаб внутреннего туризма существенно увеличился².

По нашему мнению, для оптимизации внутреннего круизного туризма необходимо решить ряд проблем, которые целесообразно классифицировать на три основные группы:

— проблемы неоднозначного понимания круизного туризма с точки зрения юридической техники, в результате чего он теряет свою специфику;

— проблемы появления новых видов круизного туризма;

— проблемы, связанные с отсутствием закрепления в законодательстве положений о договоре круиза.

2. Анализ нормативно-правового регулирования

Проанализируем каждую группу проблем более детально.

Следует отметить, что легальное определение круизного туризма отсутствует в законодательстве РФ, что порождает неоднозначность в его трактовке. Вместе с тем имеется ряд определений круизного туризма в различных федеральных и региональных концепциях, стратегиях и программах развития туризма. Однако эти дефиниции носят общий характер без раскрытия сущности круизного туризма.

Так, например, "круизный туризм" — "путешествие на круизном судне по обозначенному маршруту в культурно-познавательных, досугово-рекреационных, оздоровительных, профессионально-деловых и других целях"³.

В свою очередь, "экспедиционный круизный туризм" — перемещение (путешествие) туриста по воде на научно-исследовательских судах, атомных ледоколах и иных круизных судах по обозначенному маршруту в исследовательско-экспедиционных, экскурсионно-познавательных и рекреационных целях"⁴.

Анализ данных определений позволяет заключить, что в них акцент приходится на путешествие (перемещение) на круизном судне.

Следовательно, речь прежде всего идет об услуге, которая предоставляется туристу, что приводит к противоречию с дефиницией "круиз", который понимается как "комплексный туристский продукт, включающий перевозку пассажиров по заранее согласованному туристскому маршруту по морским и (или) внутренним водным путям"⁵.

И действительно, если исходить из определения круизного туризма, то перемещение туриста на водном транспорте не будет включаться в круиз как комплексный туристский продукт, что явно не соответствует действительности, так как туроператор или турагент должен как раз и предоставить эту услугу прежде всего. В противном случае дефиниция круизного туризма теряет смысл.

Не добавляет ясности в этом вопросе и трактовка термина "круиз" в ряде подзаконных правовых актов: "перемещение (путешествие) туриста по воде на круизном судне, по обозначенному маршруту в экскурсионно-познавательных, досугово-рекреационных, оздоровительных, профессионально-деловых, исследовательско-экспедиционных и других целях"⁶.

Кроме того, в этих нормативных правовых актах, по существу, разводятся понятия "круизный туризм" и "услуги круиза", что явно не совсем корректно с точки зрения как юридической техники, так и практики правоприменения: ведь услуги, собственно, и входят в круизный туризм.

Другой аспект проблемы, по нашему мнению, состоит в том, что специфика круизного туризма определяется, собственно, из понятия круизного судна. По логике получается, что именно наличие круизного судна дает нам право утверждать, что данный вид туризма является собственно круизным, а не каким-то другим.

Вместе с тем из законодательства не совсем понятно, что собой представляет круизное судно. Так, например, "круизное судно: самоходное плавучее сооружение, построенное и оборудованное для перевозки пассажиров, представляющее собой коллективное специализированное средство размещения"⁷. Выходит, что понятие "круизное судно" носит исключительно общий характер, ввиду чего вряд ли может определить специфику круизного туризма.

3. Круизный туризм: понятие и содержание

Мы предлагаем следующее решение этих проблем.

Целесообразно точно и четко определиться с тем, что собой представляет круизный туризм. Для этого необходимо проанализировать термин "круиз", приводимый в различных словарях.

Так, например, круиз — путешествие, поездка, поход, турне, вояж, тур, странствие, странствование; бизнес-круиз, дорога, плавание⁸. Имеется и другое определение круиза — "морское или речное туристское путешествие по замкнутому или почти замкнутому маршруту обычно с короткими радиальными поездками из портов во внутренние районы посещаемых стран"⁹.

Полагаем, что круизный туризм можно определить следующим образом: "круизный туризм — организованная форма путешествия на коллективном транспортном средстве, в процессе которого туристу предоставляются услуги, необходимые ему для получения удовольствия от отдыха, включая и услуги по его перевозке". Мы сознательно акцентируем внимание на услугах, предоставляемых туристу.

Кроме того, самое главное в круизе то, что турист наслаждается самим путешествием на транспортном средстве, рассматривая морские, речные и иные пейзажи, общаясь с людьми в различных городах, посещая достопримечательности. Иными словами, он ощущает себя путешественником-исследователем. Полагаем, что услуги в рамках круиза должны предоставляться именно в этом аспекте.

Отметим, что существующие нормативные правовые акты в этой сфере носят общий характер, не учитывая специфику круиза.

Так, например, ГОСТ Р 56221-2014 "Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования" устанавливает, что услуги речных круизов — это "деятельность по организации речных круизов, размещению туристов и оказанию дополнительных услуг на круизном судне. К дополнительным услугам относят: услуги по организации питания, досуга, туристские и экскурсионные услуги"¹⁰.

Анализ данного документа позволяет сделать вывод о том, что услуги речного круиза носят общий характер, т.е. они не определяются целью круиза — обретение туристом ощущения то, что он становится путешественником-исследователем.

Так, например, ГОСТ Р 56221-2014 определяет, что услуги по организации питания и торговли включают: (1) услуги питания в ресторанах, барах, буфетах и предприятиях питания других типов; (2) доставку и обслуживание в каютах (рум-сервис); (3) продажу товаров в объектах торговли различного типа.

В свою очередь, спортивно-оздоровительные и физкультурные услуги включают: (1) услуги спортивных и тренажерных залов; (2) услуги бассейнов, бассейнов с джакузи, водных горок для детей и взрослых; (3) услуги саун, бань; (4) фитнес-услуги; (5) услуги солярия; (6) предоставление шезлонгов и лежаков; (7) услуги салонов красоты; (8) услуги массажа; (9) СПА-услуги. Таким образом, данные услуги носят общий характер.

Несомненно, они нужны, но они не определяют специфику круиза и по существу являются дополнительными. Считаем, что самая главная услуга круиза — это посещение речных и морских достопримечательностей. Вместе с тем данная услуга не устанавливается ГОСТ Р 56221-2014.

4. Железнодорожные и автобусные круизы

Интересным представляется и появление новых видов круизов помимо традиционных — морского и речного. Это прежде всего железнодорожный и автобусный круизы.

Железнодорожные круизы РЖД ТУР¹¹ подразумевают путешествие по территории Российской Федерации на круизных поездах по различным маршрутам. Круизный туроператор "Мостурфлот" презентовал своим розничным партнерам принципиально новый продукт — автобусные экскурсионные круизы¹². Так, в "Мостурфлоте" решили привнести в автобусный тур элементы, приближающие его к речному круизу по уровню сервиса, чтобы туристы чувствовали себя на маршруте так же комфортно, как и на теплоходах.

Еще одно отличие автобусных круизов от стандартных туров — в уровне размещения — туристы размещаются в лучших отелях города, где запланирована ночевка. При этом в любом автобусном круизе предусмотрено включенное в цену трехразовое горячее питание¹³.

5. О необходимости договора круиза

Современная ситуация в сфере круизного туризма характеризуется наличием противоречия: с одной стороны, в практике правоприменения туроператоров и турагентов пока еще не часто, но уже употребляется термин "договор круиза", который заключается с туристом, а с другой стороны, в законодательстве РФ отсутствуют положения о подобном виде договора.

Мы согласны с позицией ряда ученых о том, что самой серьезной проблемой в сфере морского круизного туризма является несовершенство нормативно-правовой базы¹⁴.

Считаем, что это противоречие можно решить, использовав правовой опыт дружественных стран, в нормативных правовых актах ряда из которых есть нормы о договоре круиза¹⁵.

6. Основные выводы исследования

Таким образом, анализ правового регулирования круизного туризма позволяет заключить, что оно нуждается в оптимизации в аспекте юридической техники и договорного регулирования, а также посредством расширения понятия "круизный туризм" за счет включения в него новых видов круизов — железнодорожного и автобусного.

Литература

1. Басюков Г.Т. Круизный туризм: особенности и тенденции в 2018 году / Г.Т. Басюков // Экономика. 2018. N 14. С. 108 — 110.

2. Маковская А.С. Некоторые вопросы правового регулирования морского круизного туризма в России / А.С. Маковская // Океанский менеджмент. 2019. N 1. С. 30 — 34.

3. Поддубная Т.Н. Тенденции развития круизного туризма в Краснодарском крае / Т.Н. Поддубная, Е.Л. Заднепровская, Т.А. Джум // Бизнес. Образование. Право. 2020. N 4 (53). С. 58 — 63.

1Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" // СЗ РФ. 2022. N 1 (ч. II). Ст. 147.

2Басюков Г.Т. Круизный туризм: особенности и тенденции в 2018 году // Экономика. 2018. N 14. С. 108 — 110; Поддубная Т.Н., Заднепровская Е.Л., Джум Т.А. Тенденции развития круизного туризма в Краснодарском крае // Бизнес. Образование. Право. 2020. N 4 (53). С. 58 — 63.

3Распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 369-р "Об утверждении Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года" // СЗ РФ. 2019. N 11. Ст. 1170.

4Распоряжение Правительства РФ от 28 января 2022 г. N 117-р "Об утверждении Концепции развития круизного туризма в Российской Федерации на период до 2024 года" // СЗ РФ. 2022. N 7. Ст. 997.

5Там же.

6ГОСТ Р 56221-2014 Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования. Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2020.

7Там же.

8Словарь русских синонимов // Академик, 2000 — 2022. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_synonims/67858/круиз (дата обращения: 15.06.2022).

9Словарь по географии // Академик, 2000 — 2022. URL: https://geography_ru.academic.ru/3316/круиз (дата обращения: 15.06.2022).

10ГОСТ Р 56221-2014 Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования. Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2020.

11Круизные поезда // РЖД ТУР. URL: https://rzdtour.com/kruiznyie-turyi/ (дата обращения: 15.06.2022).

12Что такое автобусные круизы и кому их продавать // Ассоциация туроператоров. URL: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/42110.html (дата обращения: 15.06.2022).

13Там же.

14Маковская А.С. Некоторые вопросы правового регулирования морского круизного туризма в России // Океанский менеджмент. 2019. N 1. С. 30 — 34.

15См.: Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 321-З. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414845 (дата обращения: 15.06.2022).