Коррупция в сфере государственных закупок для нужд обороны страны: ответственность ужесточается

Авторы: Иванов Р.В., Корякин В.М.

Из года в год, несмотря на финансовые трудности, расходы федерального бюджета на проведение закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд сохраняют внушительные размеры. В 2014 г. только в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ размещено заказов на общую сумму 5,488 трлн руб., в 2015 г. — 5,478 трлн руб., в 2016 г. — 5,403 трлн руб., в 2017 г. — 6,312 трлн руб.[1]

Сумма размещенных заказов непосредственно Министерством обороны Российской Федерации составила в 2014 г. 97,859 млрд руб., в 2015 г. 105,410 млрд руб., в 2016 г. 77,853 млрд руб., в 2017 г. 76,071 млрд руб.[2]

Однако рост расходов военного бюджета сопровождается весьма негативной и опасной для национальной безопасности государства тенденцией — ростом экономических преступлений, связанных с коррупцией, нецелевым расходованием бюджетных средств (растрата, присвоение, откаты[3] и т.п.). Об этом наглядно свидетельствуют данные надзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации. Так, в ежегодном докладе Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки Совету Федерации (апрель 2018 г.) отмечено, что "по итогам 2017 года правоохранительными органами при координирующей роли прокуроров выявлено 220 преступлений, связанных с откатами, что почти в два раза больше, чем в 2016 году (121)". В докладе подчеркивается, что "особую трудность в выявлении преступлений в рассматриваемой сфере вызывает их высокая латентность, связанная с тем, что должностные лица, занимающиеся организацией проведения торгов (тендеров), привлекают для участия в них аффилированные с ними коммерческие организации, которые с помощью различных схем картельного сговора (демпингование, договорные условия с участниками торгов, использование инсайдерской информации и другое) выигрывают тендеры". Кроме того, говорится в докладе, особое внимание уделялось выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с покушениями на бюджетные средства, выделяемые на выполнение гособоронзаказа. Так, в Нижнем Новгороде в марте и мае 2017 г. возбуждены уголовные дела о мошенничестве в отношении руководителей ГК "Русское снабжение", которые, как считает следствие, похитили 152,7 млн руб. при выполнении контрактов с Минобороны России при строительство кабельных судов[4].

А вот несколько самых свежих примеров о коррупции в сфере закупок для нужд военного ведомства. 28 февраля 2018 г. стало известно о задержании начальника Центрального территориального управления имущественных отношений Минобороны России А. Нежигая. Оперативники ФСБ России и военные следователи взяли чиновника с поличным при получении 5 млн руб. взятки. По версии следствия, этой суммой Нежигая отблагодарили за помощь при продаже имущества Минобороны России.

Подозреваемый во взяточничестве А. Нежигай — далеко не первый высокопоставленный сотрудник Минобороны России, пойманный на взятке в последнее время. Его задержанию предшествовало возбуждение уголовного дела о крупнейшей в истории Минобороны России взятке. Следственные органы установили, что в продовольственной службе военного ведомства долгое время действовала система откатов, при которой участвующие в госзакупках поварского оборудования предприниматели платили руководству подразделения за доступ к контрактам. Фигурантами дела стали начальник Продовольственного управления Минобороны России полковник А. Бережной, начальник отдела техобеспечения указанного управления полковник А. Вакулин и начальник отдела Департамента Минобороны России по обеспечению государственного оборонного заказа А. Гринюк. Позже к ним присоединился и начальник отдела по проведению конкурсных процедур по государственному заказу Департамента госзакупок Минобороны России Ю. Решетников[5].

В многочисленных публикациях по рассматриваемой проблеме[6] справедливо отмечается, что одной из причин, способствующих сохранению высокого уровня коррупционной преступности в сфере государственных закупок, является несовершенство законодательного регулирования данной сферы, в том числе в части, касающейся уголовной ответственности должностных и иных лиц, занимающихся закупочной деятельностью. Анализ правоприменения свидетельствует о наличии определенных пробелов в законодательном регулировании ответственности за злоупотребления в указанной сфере со стороны лиц, представляющих интересы государственных заказчиков, а также лиц, исполняющих государственные контракты. На устранение данных пробелов, усиление ответственности за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд направлен Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" от 23 апреля 2018 г. N 99-ФЗ.

Как отмечалось в пояснительной записке к проекту названного Закона, в сложившейся судебно-следственной практике преступления, связанные с так называемыми откатами при осуществлении поставок товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения государственных нужд, квалифицируются по статьям УК РФ о хищениях чужого имущества (в первую очередь как мошенничество), злоупотреблениях полномочиями, в том числе должностными лицами, а также о коммерческом подкупе, даче и получении взятки.

Однако не все деяния, совершаемые в указанной сфере, подпадают под нормы действующего уголовного закона. Так, ряд нарушений, связанных с целями осуществления закупок, определением цены государственного контракта, заключением или исполнением государственного контракта и совершаемых из корыстной или иной личной заинтересованности, не могут рассматриваться как уголовно наказуемые злоупотребления служебным положением, поскольку эти нарушения совершаются представителями заказчика, которые не являются должностными лицами (например, работниками контрактной службы, контрактными управляющими, членами комиссии по осуществлению закупок, лицами, осуществляющими приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и др.).

Вместе с тем подобного рода деяния могут причинять существенный ущерб бюджетной системе Российской Федерации, а также бюджетным учреждениям, иным лицам, являющимся в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиками или участниками закупки. Однако в настоящее время такие деяния не образуют состава преступлений и влекут за собой лишь административную ответственность. Не предусмотрена уголовная ответственность и за подкуп работников контрактной службы, контрактных управляющих, членов комиссии по осуществлению закупок и других лиц, принимающих непосредственное участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В целях устранения из уголовного закона указанных пробелов вышеназванный Федеральный закон дополнил УК РФ двумя новыми статьями:

а) ст. 200.4 "Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд";

б) ст. 200.5 "Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок".

В качестве субъектов указанных новых составов преступлений названы:

— работники контрактной службы (это группа должностных лиц заказчика, которые выполняют на постоянной основе функции по осуществлению всех госзакупок. Такая служба создается в случае, если совокупный годовой объем заказов организации в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб.);

— контрактные управляющие (это должностное лицо заказчика, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Назначается в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба);

— члены комиссии по осуществлению закупок (это коллегиальный орган, создаваемый заказчиком в целях определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей);

— лица, осуществляющие приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг;

— иные уполномоченные лица, представляющие интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Состав преступления, предусмотренного ст. 200.4 УК РФ, образуют любые нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершенные перечисленными выше лицами из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб. В качестве квалифицирующих признаков данного преступления, усиливающих меру ответственности, установлены его совершение группой лиц по предварительному сговору, а также причинение особо крупного ущерба.

Состав преступления, предусмотренного ст. 200.5 УК РФ (подкуп в сфере госзакупок), образуют:

— незаконная передача указанным лицам денег, ценных бумаг, иного имущества;

— незаконные оказание им услуг имущественного характера, предоставление других имущественных прав (в том числе, когда по указанию таких лиц имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу).

При этом указанные незаконные передача денег и имущества или оказание имущественных услуг должны осуществляться за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд[7]. Квалифицирующими признаками преступления, предусмотренного ст. 200.5 УК РФ, являются его совершение группой лиц по предварительному сговору, а также совершение подкупа в крупном или особо крупном размере. При этом крупным размером подкупа предлагается признавать сумму денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 150 тыс. руб., а особо крупным размером подкупа — превышающие 1 млн руб.

За совершение преступлений в сфере государственных закупок комментируемым Законом предусматриваются следующие виды уголовных наказаний (в зависимости от степени тяжести содеянного):

1) штраф в размере, указанном в соответствующей статье УК РФ, либо исчисляемый в сумме, кратной заработной плате или иному доходу осужденного за определенный период, либо в сумме, кратной размеру подкупа (по ст. 200.5 УК РФ). Максимальный размер штрафа по рассматриваемым статьям УК РФ будет составлять:

— по ст. 200.4 — до 1 млн руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет;

— по ст. 200.5 — до 5 млн руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет; в сумме до 50-кратного размера подкупа (в последнем случае штраф применяется к осужденному к лишению свободы как дополнительная мера наказания);

2) принудительные работы[8] на срок до 5 лет (по обеим статьям);

3) исправительные работы[9] на срок до 2 лет (будут применяться по ст. 200.5);

4) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (применяется только в качестве дополнительной меры уголовного наказания): по ст. 200.4 — на срок до 3 лет, по ст. 200.5 — до 7 лет;

5) ограничение свободы на срок до 2 лет (будет применяться по ст. 200.5);

6) лишение свободы: по ст. 200.4 — на срок до 7 лет, по ст. 200.5 — до 12 лет.

Таким образом, с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" восполняется серьезный пробел, имеющийся в настоящее время в антикоррупционном законодательстве. Его применение послужит серьезной и справедливой мерой воздействия на лиц, покушающихся на бюджетные средства, выделяемые на закупки товаров, работ и услуг для нужд обороны страны и военной безопасности государства. В конечном счете вышеназванный Закон послужит укреплению обороноспособности Российского государства.

Безусловно поддерживая рассматриваемый законодательный акт, следует тем не менее отметить, что чрезмерное увлечение законодателя лишь ужесточением ответственности за коррупцию не может дать нужного эффекта, если одновременно не будут создаваться организационные и правовые условия для реализации важнейшего принципа антикоррупционной деятельности — принципа неотвратимости наказания за подобного рода деяния. Многолетняя практика деятельности по обеспечению правопорядка убедительно свидетельствует о том, что безответственность и безнаказанность больше всего подрывают основания законности в Вооруженных Силах. Это подметил еще Ш. Монтескье: "Вникните в причины всякой распущенности, и вы увидите, что она проистекает от безнаказанности преступлений, а не от слабости наказаний"[10]. А вот что по этому поводу писала Екатерина II: "Самое надежнейшее обуздание от преступлений есть не строгость наказания, но когда люди доподлинно знают, что преступающий законы будет непременно наказан"[11].

Данное обстоятельство должно обязательно учитываться при совершенствовании законодательства о противодействии коррупции.

Библиографический список

1. Бараненкова И.В. О необходимости систематизации норм, регулирующих противодействие коррупции в военных организациях / И.В. Бараненкова // Военное право. 2014. N 3. С. 73 — 85.

2. Зайков Д.Е. Проблемы совершенствования правового регулирования противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации / Д.Е. Зайков // Право в Вооруженных Силах — военно-правовое обозрение. 2017. N 11. С. 2 — 5.

3. Константинов А. Коррумпированная Россия / А. Константинов. М., 2006. 640 с.

4. Корякин В.М. Криминологическая характеристика отката как формы проявления коррупции в сфере публичных закупок / В.М. Корякин // Публичные закупки: проблемы правоприменения: Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ им. М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2015. С. 130 — 138.

5. Корякин В.М. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок для нужд обороны и военной безопасности: Монография / В.М. Корякин. М.: Юрлитинформ, 2014. 456 с.

6. Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений / А.В. Куракин // Государство и право. 2003. N 8. С. 43 — 49.

7. Скородед Е.П. Откат как разновидность коррупционного преступления / Е.П. Скородед // Актуальные проблемы права, управления и экономики. 2015. N 11. С. 200 — 202.

Рекомендуется Вам: