Бытовая коррупция: от уточнения понятия к оценке состояния

Автор: Волков К.А.

Одной из острых проблем современного российского общества является коррупция, которая поразила различные общественные отношения, включая бытовые. Сегодня по рейтингу международной общественной организации Transparency International Россия занимает 135-е место из 180 стран мира[1]. При этом эксперты отмечают дальнейшую тенденцию ухудшения ситуации в нашей стране. Ежедневно сталкиваясь с проявлениями коррупции в бытовых отношениях, российские граждане не только несут значительные финансовые потери, но и теряют уважение к государству как важнейшей форме организации политической власти, при этом у населения развивается нигилистическое отношение к праву и закону, понижается уровень правового сознания и культуры. Охватывая значительные массы населения, бытовая коррупция создает благоприятную почву для политической и деловой коррупции, утверждает в обществе ложное представление незначительного риска негативных правовых последствий коррупции, что в конечном итоге повышает интенсивность коррупционного давления граждан на различные органы власти.

Очевидно поэтому на очередном заседании президиума Совета по противодействию коррупции, состоявшемся 27 октября 2017 г., в числе важных вопросов противодействия коррупции были затронуты меры предупреждения бытовой коррупции в здравоохранении и высшем профессиональном образовании, а также акцентировано внимание на основных проблемных вопросах в данной сфере[2].

Термин "бытовая коррупция" впервые легально упомянут в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 гг., утвержденном Указом Президентом РФ от 31 июля 2008 г. Указанным документом Президент РФ обязал Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах проанализировать принимаемые органами государственной власти субъектов РФ меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция). В дальнейшем данный термин также нашел свое упоминание в Национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 гг., утвержденном Указом Президентом РФ от 1 апреля 2016 г., в котором перед Генеральной прокуратурой РФ поставлено исследование коррупции и практики ее применения для снижения уровня бытовой коррупции[3].

Вопросам противодействия различным видам уголовно наказуемой коррупции посвящено достаточное количество специальных работ, среди которых труды Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, Т.Б. Басовой, А.В. Бриллиантова, А.Э. Жалинского, П.А. Кабанова, В.С. Комиссарова, В.Н. Кудрявцева, Ю.Е. Пудовочкина, А.И. Рарога, А.И. Чучаева, П.С. Яни и др.

В то же время вопросы бытовой коррупции в юридической литературе оказались малоизученными. Достаточно сказать, что сегодня в правовой науке отсутствуют специальные монографические работы по данной проблеме, как следствие, остаются неразрешенными многие важные аспекты бытовой коррупции: понятия, признаки и формы проявления бытовой коррупции и т.п.

Таким образом, отсутствие четкого представления о феномене бытовой коррупции привело нас к необходимости проведения социологического опроса населения Дальневосточного региона (всего 141 человек) для оценки масштабов данного явления, а также выработке предложений, направленных на предупреждение бытовой коррупции.

Прежде всего мы попытались понять, что сегодня представляет собой бытовая коррупция. Как уже отмечалось, термин "бытовая коррупция" упоминается в отдельных нормативно-правовых актах, однако официально он нигде не раскрывается. При этом в юридической науке также нет единого понимания о существенных признаках бытовой коррупции[4]. Обычно при рассмотрении данного вида коррупции исследователи принимают во внимание, что основанием типологизации бытовой коррупции выступает степень участия граждан в совершении коррупционных сделок[5]. В связи с чем данный вид коррупции чаще всего рассматривают наряду с такими формами проявления, как деловая коррупция и коррупция верховной власти. При этом специалистами отмечается, что бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников и в нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм)[6]. Вместе с тем подобный упрощенный подход затрудняет понимание данного феномена, поскольку в большинстве случаев любой вид коррупции возможен именно между гражданами и должностными лицами.

Мы попытались выявить мнение население о том, что собой представляет бытовая коррупция. Результаты исследования свидетельствуют, что три четверти граждан относят к ней злоупотребления должностных лиц в процессе повседневной жизнедеятельности гражданина и его семьи, каждый девятый опрошенный — взяточничество, столько же — злоупотребление служебным положением в личных интересах и преобладание собственных интересов в ущерб общественных, каждый одиннадцатый респондент полагает, что бытовая коррупция — это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды. Из результатов опроса можно сделать вывод, что население в достаточной степени информировано о формах проявления бытовой коррупции. Между тем каждый четвертый гражданин имеет неверное представление о ней, что еще раз подтверждает необходимость проведения специальных мероприятий, направленных на более широкое информирование граждан о бытовой коррупции и формирование нетерпимости к ее проявлениям.

Важной задачей исследования стало выявление масштабов бытовой коррупции в Дальневосточном федеральном округе. Результаты опроса населения показали, что половина опрошенных оценивают данную проблему как неблагоприятную. Последнее обстоятельство требует принятия специальной программы по вопросам противодействия бытовой коррупции, в том числе на региональном уровне.

В качестве причин возникновения бытовой коррупции респонденты назвали: прежде всего, несовершенство правоохранительной системы (51%), низкий уровень правовой культуры населения (44,6%), неадекватность наказания за факты коррупции (40,4%), далее, нестабильную экономическую ситуацию (38,2%), неразвитость гражданского общества и отсутствие общественного контроля (36,1%) и некоторые другие: низкую заработную плату работников бюджетной сферы (36,1%), возможность принятия единоличного решения должностными лицами, свободу принятия решений (34%), национальные традиции, менталитет (17%), наличие административных барьеров в процессе реализации повседневных прав и интересов (12,5%).

Результаты проведенного мониторинга позволили определить три группы бытовых отношений, наиболее коррумпированные в Дальневосточном регионе. Первая группа (высококоррумпированная): 1) здравоохранение (65,9%); 2) правоохранительная деятельность (полиция, прокуратура, деятельность ГИБДД и пр.) (61,7%); 3) деятельность муниципальных органов и органов местного самоуправления (53,1%); 4) жилищно-коммунальные услуги (48,9%). Во вторую группу (среднекоррумпированную) вошли образовательные учреждения разного уровня: 1) высшие образовательные учреждения (40,4%); 2) дошкольные образовательные учреждения (29,7%); 3) средние образовательные учреждения (29,7%). Наконец, третья группа (низкокоррумпированная): 1) паспортно-визовая деятельность (23,4%); 2) сфера пенсионного и социального обеспечения (14,8%); 3) деятельность органов ЗАГСа (6,3%).

Следует отметить, что результаты проведенного анкетирования по вопросам частоты взяток, а также проявлений бытовой коррупции в целом совпадают с аналогичными исследованиями, проведенными другими авторами. Так, по итогам опроса населения, проведенного в начале 2017 г. журналистами газеты "Коммерсантъ", россияне признались, что за последние три года чаще всего приходилось давать взятки при нарушении правил дорожного движения (42%), в больнице (31%), при устройстве ребенка в школу (15%), получении справок и других документов в местных органах власти (9%)[7].

Кроме того, результаты анкетирования подтверждаются изученной нами судебной практикой. Так, по приговору Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 29 июля 2016 г. осужден К. за мелкое взяточничество, который дал взятку в размере 1 тыс. руб. старшему лейтенанту полиции А. 20 ноября 2014 г. на стационарном посту "Глубокий"[8].

В ходе проведенного опроса населения мы выявили величину ежегодных финансовых потерь от бытовой коррупции: до 3 тыс. руб. (2,1%), до 10 тыс. руб. (29,7%), до 30 тыс. руб. (14,8%), до 50 тыс. руб. (4,2%), до 100 тыс. руб. (2,1%). Средний размер бытовой взятки в Дальневосточном регионе составил 23 тыс. руб. В этой связи следует обратить внимание, что указанный размер не совпадает с суммой мелкой взятки (10 тыс. руб.), которую определил законодатель. Поэтому полагаем неверно приравнивать бытовую коррупцию исключительно к мелкому взяточничеству.

Как известно, уголовная ответственность за мелкое взяточничество (до 10 тыс. руб.) отдельно появилась летом 2016 г. В связи с этим показательны следующие результаты нашего опроса. По мнению половины опрошенных (42,5%), суммой мелкой взятки должно стать менее 5 тыс. руб. В связи с чем можно говорить о формальном подходе законодателя к определению размера мелкой взятки (коммерческого подкупа) и мер уголовной ответственности за нее.

Подводя итоги проведенного исследования, можно отметить, что бытовая коррупция выступает разновидностью коррупции, в которую вовлечены граждане при решении повседневных вопросов в процессе бытовых отношений (здравоохранение, медицина, правоохранительная деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, образование и пр.).

При этом признаками бытовой коррупции выступают: 1) различные формы незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 2) незаконное использование должностным лицом своего положения вопреки законным интересам общества и государства совершается в отношение граждан при решении повседневных вопросов в процессе их бытовых отношений.

Литература

1. Ахметова Н.А. Проблема типологизации коррупции / Н.А. Ахметова // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5: Юриспруденция. 2011. N 2. С. 28 — 34.

2. Волков К.А. Бытовая коррупция и особенности ее проявления / К.А. Волков, В.Д. Селиванова // Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран: Материалы VI Международной научно-практической конференции: Сб. науч. ст.: В 2 т. / Отв. ред. С.И. Суслова. Иркутск: Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2018. С. 150 — 154.

3. Санькова А.А. "Коррупция" и "бытовая коррупция": соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Концепт. 2016. Т. 17. С. 664 — 668.

Рекомендуется Вам: