Об электронном ордере адвоката

Автор: Васяев А.А.

Цифровизация деятельности человека является одной из самых популярных тем последних лет. Наверное, уже нет сфер человеческой жизнедеятельности, которую бы не затронула эта актуальная тема. Не является исключением из этого и адвокатура, представители которой все чаще обсуждают идею ее цифрового будущего.

В связи с этим возникает закономерный вопрос: цифровая адвокатура — это юридическая футурология или закономерность завтрашнего дня? В данный момент нет однозначного ответа, поскольку, с одной стороны, адвокатура уже начала разрабатывать основы цифровизации (электронная система распределения дел по назначению суда (следователя, дознавателя)), а с другой стороны, никто не знает, что именно из себя будет представлять цифровая адвокатура в долгосрочной перспективе: какую форму и содержание будет иметь; как изменится юридическая помощь, оказываемая адвокатами; как будут взаимодействовать между собой искусственный интеллект и адвокат при оказании юридической помощи.

Представляется, что при обсуждении вопроса цифровизации адвокатуры следует исходить из ряда обстоятельств, объективно влияющих на данный процесс:

1) цифровизацию осуществляют технические специалисты, поэтому обсуждение этой темы без их участия необъективно и предположительно;

2) в России не создаются цифровые программы отечественного производства, поэтому в случае цифровизации адвокатуры она будет происходить на основе иностранных программ, произведенных иностранными программистами с учетом иностранной специфики;

3) цифровизация адвокатуры невозможна без параллельной цифровизации судебной, прокурорской, следственной и других видов государственной деятельности;

4) цифровизация происходит стадиями, от частных вопросов к общим, т.е. применительно к адвокатуре от перевода отдельных областей адвокатской деятельности в цифровые программы ко всеобщей цифровизации адвокатуры, но не наоборот;

5) цифровизация — это процесс, у которого нет конечной завершающей стадии, как нет ни одной электронной программы, которая бы не изменялась и не дополнялась;

6) в основе любой электронной программы должны содержаться бесспорные этические алгоритмы (нормы), выработанные наукой и практикой, где исключается субъективный подход;

7) говоря о цифровизации российской адвокатуры, следует учитывать специфику территории России (в том числе неравномерное распределение Интернета по территории России) и ее региональный аспект (деятельность адвоката в условиях деревень и небольших городских поселений);

8) цифровизация является производным этапом от процесса автоматизации, где цифровизация строится на основе автоматизации. На примере ордера адвоката это объясняется следующим образом: процесс автоматизации заключается в переводе процесса изготовления, хранения, заполнения, регистрации (учета), выдачи ордеров адвокатам в электронном виде, а не на бумажных носителях, как сегодня. Цифровизация же процесса использования адвокатского ордера заключается в оптимизации процесса его заявления в материалы дела посредством технологий цифровых программ;

9) при обсуждении цифровизации адвокатуры следует определить цели, которые ставятся перед ней. Бесцельное развитие, как известно, не приводит к значительным изменениям в любой сфере;

10) цифровизация любых процессов основывается на значительных финансовых затратах.

На основании изложенного для предметного обсуждения цифровизации адвокатуры следует выбирать ее отдельные сферы деятельности и начинать процесс цифровой трансформации именно с них.

Как представляется, одной из актуальных областей адвокатуры, подлежащей скорой дигитализации, является вышеназванный ордер адвоката. Прежде всего потому, что, с одной стороны, электронный ордер адвоката по делам об оказании юридической помощи по назначению суда (следователя, дознавателя) уже применяется в отдельных регионах России, но во всех регионах по-разному и со своей спецификой. С другой стороны, при оказании юридической помощи по соглашению с физическими и юридическими лицами к форме и содержанию ордера адвоката предъявляется больше всего претензий, поскольку он используется в традиционном бумажном формате. Среди них выделим следующие:

1) ордер адвоката на сегодняшний день существенно отличается по формату (А6) от других документов, содержащихся в материалах дела (А4), что создает неудобства при его использовании;

2) на сегодняшний день отсутствует объективная система проверки полномочий адвокатов по делу. Ордер не отражает реальность полномочий адвоката, а также факт заключенного соглашения об оказании юридической помощи с доверителем. При этом существующая повсеместно практика получения ордеров в адвокатском образовании без заключенного соглашения и в неограниченном количестве (на перспективу), отчетность по которым осуществляется несвоевременно, порождает практику незаконного использования ордеров по делу;

3) в уголовном судопроизводстве ордер адвоката служит для суда документом, подтверждающим объем полномочий адвоката. В гражданском и арбитражных процессах ордер адвоката не является документом, подтверждающим объем его полномочий, и предъявляется наравне с доверенностью на представление интересов;

4) существующая форма получения ордеров в адвокатском образовании обременительна и неудобна для адвоката, она заставляет тратить время на его получение и оформление. В связи с этим каждый адвокат при соблюдении правил использования ордеров сталкивается со случаями, когда во внезапно возникшей ситуации ордера нет, что ограничивает деятельность адвоката, особенно в случаях деятельности адвоката на территории других регионов России;

5) на сегодняшний день достоверность ордера подтверждает только печать адвокатского образования и подпись его руководителя. Но в большинстве случаев печати ставятся без ведома руководителя адвокатского образования, а его подписи выполнены факсимильным способом или в отношении сразу многих ордеров (за исключением ордеров, выдаваемых адвокатским кабинетом);

6) никто из адвокатского сообщества и контролирующих его государственных органов (Министерство юстиции, ИФНС) не сможет на сегодняшний день сообщить о количестве ордеров, используемых адвокатами по всей стране или в регионе (в месяц или в год), т.е. эта область адвокатской деятельности не контролируется и не поддается учету, что порождает случаи недобросовестного и незаконного их использования на практике;

7) ордера заполняются адвокатами во многих случаях небрежно, неаккуратно и непосредственно перед их заявлением в материалы дела;

8) на практике выявляются случаи подделки ордеров адвокатами, следователями и судом;

9) в законодательстве и теории до сегодняшнего дня отсутствует унифицированное и полное определение понятия "ордер адвоката". Мы понимаем под ордером адвоката официальный документ, имеющий установленную Министерством юстиции РФ форму, выдаваемый адвокатским образованием в строго установленных законом случаях на исполнение поручения по соглашению об оказании юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях содействия в реализации и защите их прав, свобод и законных интересов.

Для разрешения вышеназванных проблем следует на основе уже разработанных и успешно действующих электронных систем разработать электронную программу изготовления, хранения, заполнения, регистрации (учета), выдачи, заявления и контроля адвокатских ордеров по всем категориям дел.

Во-первых, данная система позволит иметь доступ к ордерам адвокатам в любое время, отказавшись тем самым от существующей формы их выдачи, заполнения, учета и контроля.

Во-вторых, посредством данной программы следует изменить подход к оформлению и выдаче ордеров, предусмотрев в качестве ключевого фактора его достоверности не подпись руководителя адвокатского образования и его печать, а индивидуальный номер ордера, связанный с регистрационным номером адвоката. Таким образом будут создаваться индивидуальные номера ордеров, которые числятся только за конкретным адвокатом и аналогов которым нет. В качестве еще одного средства подтверждения достоверности адвокатского ордера следует предусмотреть активно развивающуюся усиленную квалифицированную электронную подпись адвоката. Она в том числе сможет свидетельствовать о достоверности ордера и его принадлежности именно тому адвокату, который его предъявил.

В-третьих, в данной программе следует перенести ответственность за законность и достоверность использованного ордера с адвокатского образования, которое на сегодняшний день выдает ордер адвокату, на самого адвоката, который должен его использовать на установленных законом основаниях (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"¹, Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 4 декабря 2017 г. (протокол N 8)²)) и под свою ответственность.

В-четвертых, данная система позволит устанавливать реальность полномочий адвоката — руководителю адвокатского образования или адвокатской палате региона, в которой состоит адвокат, в случае необходимости. В последующем при детальной разработке данной программы следует предусмотреть возможность ограниченного ее использования судьями (следователями, дознавателями), которые могли бы проверять законность выданного ордера, а также выявлять необходимые сведения об адвокате, предъявившем данный ордер.

В-пятых, установить контроль за использованием ордеров адвокатов согласно заключенному соглашению и срокам его действия. На практике существует множество случаев, когда по заключенному соглашению, например на стадии предварительного следствия, адвокат продолжает защищать доверителя в иных стадиях уголовного процесса, что незаконно.

В-шестых, эта система позволит отказаться от ордера адвоката в современном его бумажном формате и введет в практику электронный ордер адвоката по всем категориям дел, а не только по делам по назначению суда (следователя, дознавателя).

В-седьмых, в случае потери ордера из материалов дела, а такие случаи не редкость на практике, из созданной электронной системы будет возможно запросить копию использованного ордера.

На основании вышеизложенного заметим, что уже сегодня назрела острая необходимость реформирования существующей системы изготовления, хранения, заполнения, регистрации (учета), выдачи, заявления и контроля адвокатских ордеров по всем категориям дел, где единственным способом достижения поставленной цели является цифровая трансформация данного института адвокатской деятельности.

---

1 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ред. от 02.12.2019) // СПС "КонсультантПлюс".

2 Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 4 декабря 2017 г. (протокол N 8)) // СПС "КонсультантПлюс".

Рекомендуется Вам: